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但这是不可逆流的浪潮，很快，一天接着一天，到村子来的流民愈发增多起来。
人多是一回事，但佑竹所最怕的，便是目前能够吃饱饭，但是没有任何事情可做的局面，为了防止这种局面出现，她向村民们提出了重新开垦被摧毁土地的请求，并亲身下田开垦，但流民们已经被战争打怕了，或者是内心失去了希望，都不愿意开垦土地，只有零星几个觉得良心上过不去的村民，还有本村的村民认同了佑竹的建议，并付出了行动一起下田干活。
流民人数的增多，也意味着管理制度方面也要建成，佑竹从三方面开始入手，携民种田，劝民归农，治安保障三方面进行出发，尤其是将第二条劝民归农做的最为严苛，只要不来一起开垦土地的人，将减少他（她）们的粮食分发，即使是身为老人与妇人也一样！佑竹只对未懂事小孩免除了种田和规则
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